這是同一天見報的兩則新聞，都與語言認證考試有關，也都與當前的教育政策有關：

第一則新聞，是行政院客委會宣布將首度辦理客家語言能力認證初級考試，行政院長謝長廷在記者會上特別表示，客語認證考試和去年開播的客家電視台有助於挽救客家語言、文化的流失。客委會主委李永得則強調，復甦客語是客委會成立以來的重要施政目標，客家人13歲以下會講客語的比率，2002年僅11.7%，2004年提高到13.8%，客委會預期在2006年能達到15%。

第二則新聞，報導教育部為推動英語學習，曾邀集各單位研商，以歐洲語言學習、教學、評量的共同參考架構（CEF）為基礎，訂出各項語言測驗的對照分數。此外，報導還提到行政院為提高公務員英語能力，曾經要求公務員參加全民英檢。

這兩則新聞，從正面的角度看，顯示當前台灣的語言多樣化，也具體展示政府的多語言政策，不再以威權年代充滿霸權主義的「國語政策」為圭臬。客語首度舉辦語言能力認證，不限族群、國籍皆可參加，以及全民英檢發展到「共同參考架構」的規劃，要求公務員參加英檢等，都充分顯示台灣現有的多樣語言和多元文化已有茁長的空間。政府的語言政策，正朝向多元化的方向發展，值得全民肯定。

不過，從比較性的角度看，兩則新聞卻也凸顯了當前台灣本土語言的困境：相較於全民英檢的規模、政府重視的程度，以及全民英檢實質上可以提供給通過測試者的諸多保障與助力；客語語言認證，以及早在二○○一年開始的原住民族語言能力認證，無論在規模、政府重視程度和實質效益上，都有天與地的分殊、差別。這反而使客語、原住民語言認證的推動，帶有和暮色一樣蒼茫的悲哀，既意味著兩大族群語言的流失殆盡，也顯徵了政府重視之不足。而Holo﹝台灣閩南語﹞語言則連認證測驗也闕如，相對地又顯示了政府對於佔有絕大多數人口的Holo語的輕忽，在多語言政策之下顯有失衡。

客委會辦理客家語言認證、原民會辦理原住民語言認證，都是正確而必要的政策措施，從政策上挽救族群語言與文化，兩部會的用心可感，預期成果當然也會遠比光靠族群內部覺醒和動員來得大。但政府是一體的，有客、原語言認證，而無Holo語言任證，是行政院在語言政策上需要檢討的地方。其次，語言政策的執行，以行政院的部會來看，最適當的應該是教育部，而非客委會、原民會，教育部主導，客委會、原民會輔助、協調，這才是政府部門比較妥當的分工，現在客語、原住民語的認證不由教育部舉辦或推動，既紊亂了行政體制，也矮化了兩大族群語言的位階。在文明先進國家的語言政策中，各族群使用的語言都被視為國家語言，而非僅只是族群語言；不同族群的人被鼓勵互相學習對方的語言，而非只是學習自己的族群語言──主管國家語言政策的教育部應該負起這樣的權責。

遺憾的是，從這兩則比對性的報導中，我們看到的是，教育部積極主動邀集各單位，研商如何以CEF為架構，訂定全民英檢各語言測驗的對照分數；行政院為提高公務員英語能力，有意要求公務員參加全民英檢。在全球化趨勢下，教育部主動積極，應受肯定；但若對照此際台灣本土語言的流失危機、以及行之於國中小學的所謂「鄉土」語文教學困境，教育部是否也一樣，甚至更加積極地邀集各單位、學者研商，以文明國家的多語言政策為藍本，改革語文教育，提出以母語教育為優先的語言教育政策？恐怕更值得全民關注！

當客委會主委強調，客家人13歲以下會講客語的比率，到2006年將達到15%而眼中閃出光芒的時候，我心中又敬、又痛。13歲以下的客家孩童，不都在國民小學接受教育嗎？國小不都實施「鄉土」語文教育嗎？為什麼要兩年後才能達到15%的比率？而這比率還有賴於客委會推動的語言認證才能達成？只要教育部用推動全民英檢的積極作為，將目前已列入國中小之中的「鄉土」語文教育列為必修課程，不是一兩年內就能達到13歲以下孩童100%能說本土語言的比率了嗎？政府為什麼不從這樣的方向做些改革？

教育部從1996年開始將台灣本土語言列入中小學課程，到2001年九年一貫教育實施時，才將本土語言提升為正式學科，但卻給它冠了「鄉土語文」這樣不倫不類的學科名稱，且並非必修，授課時數一週僅一小時，教學經費預算更是嚴重不足，以2002年為例，英語教學預算八億，所謂「鄉土語文」教學只有一億二千萬──過去民間批評教育部獨尊「國語」而「謀殺母語」，「國語」是上等語言，台灣本土語則是次等語言；如今這樣的批評反倒顯得客氣，反映在實際的政策和措施上的，是台灣本土語言已從次等語言淪為三等語言了。以「鄉土」為名的科目名稱，明顯地踐踏台灣本土語言的正當性；一週一小時的授課時間，明顯暗示這是點綴性的從屬學科；教學經費遠低於英語，更明顯強調政府對於本國語文的毫不重視。

在客委會為挽救客語流失而推動客語認證、教育部則積極推動全民英檢的此刻，我以沉痛的心情寫下這篇拙文，無意批評教育部對於本土語文教育的不作為，而是要提醒從台灣的土地上站起來、受到台灣人民託付的民進黨政府：面對台灣語言流失的危機，必須擔負起施政責任；單靠單一族群部會推動族群語言認證絕非良策，政府必須從速檢討語文教育政策，將台灣語文列為正規教學課程，提升師資，增加時數，寬列教學經費，才是首要之務。

2005/8/21自由時報星期專論